Năm 2014, ngân sách Thành phố bố trí kế hoạch vốn sự nghiệp đầu tư cho 163 công trình với tổng số tiền 609,7 tỷ đồng. Tỷ lệ giải ngân các công trình đến hết tháng 01/2015 đạt 90% dự toán giao. Tỷ lệ công trình hoàn thành, đã bàn giao đưa vào sử dụng đạt 87%; đang triển khai, thi công 21 công trình. Trong đó, một số đơn vị thực hiện tốt như Sở Giao thông Vận tải hoàn thành đưa vào sử dụng đúng tiến độ 31/31 công trình; Sở Y tế có 18/19 công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng...

Thực hiện chương trình công tác năm 2015, Ban Kinh tế và Ngân sách HĐND Thành phố đã tổ chức giám sát tình hình thực hiện, giải ngân và quyết toán các dự án, công trình sửa chữa, chống xuống cấp sử dụng vốn sự nghiệp đầu tư thuộc ngân sách cấp Thành phố năm 2014. Ban đã xem xét các báo cáo, tài liệu liên quan và tổ chức làm việc trực tiếp với các sở: Y tế, Nông nghiệp và PTNT, Giao thông vận tải, Tài chính.

Đánh giá tình hình kết quả thực hiện cho thấy Sở Tài chính đã phối hợp tốt với các sở, ngành Thành phố trong thực hiện thẩm định nguồn vốn, tham mưu Thành phố bố trí vốn đảm bảo đúng thủ tục, nguyên tắc đối với các công trình cải tạo, sửa chữa, chống xuống cấp sử dụng nguồn vốn sự nghiệp đầu tư năm 2014, đảm bảo các công trình hoàn thành được bố trí vốn thanh toán đầy đủ, kịp thời; bố trí vốn theo khả năng, tiến độ thực hiện đối với các công trình thực hiện trong 2 năm. Không có dự án tạm ứng thực hiện nhưng không được bố trí kế hoạch vốn năm 2014. Các sở, ban, ngành Thành phố, UBND các quận, huyện, thị xã, Kho bạc Nhà nước Hà Nội và các chủ đầu tư nghiêm túc triển khai thực hiện công tác quản lý đầu tư xây dựng, đẩy nhanh tiến độ thu hồi tạm ứng ngân sách Thành phố theo quy định; hầu hết các đơn vị thực hiện bài bản, đúng quy trình, trình tự, thủ tục đầu tư.

Năm 2014, ngân sách Thành phố bố trí kế hoạch vốn sự nghiệp đầu tư cho 163 công trình với tổng số tiền 609,7 tỷ đồng. Tỷ lệ giải ngân các công trình đến hết tháng 01/2015 đạt 90% dự toán giao. Tỷ lệ công trình hoàn thành, đã bàn giao đưa vào sử dụng đạt 87% (142/163 công trình); đang triển khai, thi công 21 công trình. Trong đó, một số đơn vị thực hiện tốt như Sở Giao thông Vận tải hoàn thành  đưa vào sử dụng đúng tiến độ 31/31 công trình; Sở Y tế có 18/19 công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng, 01/19 công trình đang thực hiện theo tiến độ.

Công tác lập, trình thẩm định và phê duyệt báo cáo quyết toán công trình hoàn thành có nhiều tiến bộ. Trong 142 công trình đã nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng, có 90 công trình đã thẩm tra và phê duyệt quyết toán đúng thời gian quy định; 28 công trình đã hoàn thành lập báo cáo quyết toán đang trong thời gian thẩm định quyết toán theo quy định, đạt tỷ lệ  83% công trình hoàn thành quyết toán đúng thời gian. Một số sở, ngành quan tâm, làm tốt công tác quyết toán như Sở Giao thông Vận tải (quyết toán xong 31/31 công trình), Sở Lao động Thương binh và Xã hội (quyết toán xong 15/17 công trình). Qua công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán đã giảm trừ được 2.305 triệu đồng, bằng 0,5% so với giá trị chủ đầu tư đề nghị quyết toán; số phải thu hồi theo quyết định phê duyệt quyết toán là 260 triệu đồng đã được các chủ đầu tư thu hồi nộp ngân sách 179 triệu đồng (đạt 69%). Điều này cho thấy chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án cũng như thực hiện kết quả phê duyệt quyết toán của chủ đầu tư là khá tốt.

Các công trình sửa chữa, chống xuống cấp hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng đúng tiến độ đã phát huy hiệu quả sử dụng ngân sách, góp phần hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nhất là trong lĩnh vực đảm bảo an sinh xã hội; đảm bảo an toàn, giảm thiểu ùn tắc giao thông; chống xuống cấp một số bệnh viện, trạm y tế xã, trường học, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân; đảm bảo an toàn phòng chống lụt bão, phục vụ sản xuất nông nghiệp…

Tuy nhiên bên cạnh kết quả đạt được, Đoàn giám sát nhận thấy còn một số hạn chế, khó khăn và nguyên nhân: Nhu cầu cải tạo, chống xuống cấp, duy tu các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội lớn, trong khi nguồn vốn ngân sách Thành phố gặp nhiều khó khăn. Hầu hết các đơn vị Đoàn giám sát trực tiếp đều nêu nhu cầu lớn, song kế hoạch bố trí vốn còn hạn chế. Việc bố trí vốn một số công trình chưa sát nhu cầu thực tế và tiến độ thực hiện, chậm được rà soát để kịp thời điều chỉnh, điều hòa vốn cho các công trình khác cần vốn và có khả năng thực hiện.

Kết quả giải ngân các công trình sửa chữa, chống xuống cấp sử dụng vốn sự nghiệp đầu tư cấp Thành phố đạt tỷ lệ 90,5% dự toán giao, dù có tiến bộ so với năm trước, song một số lĩnh vực quan trọng có tỷ lệ giải ngân chưa đạt yêu cầu như giáo dục đào tạo (82,5%). Một số công trình thuộc lĩnh vực thủy lợi, đê điều phải bố trí vốn và kế hoạch để xử lý cấp bách nhưng tiến độ thi công chậm.  Công tác lập, gửi hồ sơ quyết toán của một số chủ đầu tư còn chậm so với quy định. Theo báo cáo của Sở Tài chính, tại thời điểm giám sát còn 24/142 công trình (tỷ lệ 17%) đã hoàn thành đưa vào sử dụng và quá thời hạn quyết toán song chủ đầu tư chưa hoàn thành hồ sơ quyết toán báo cáo Sở Tài chính thẩm định, phê duyệtvới tổng mức đầu tư là 104,9 tỷ đồng. Đáng chú ý có khối văn hóa thể thao và du lịch (5/9 công trình, tỷ lệ 56%), giáo dục (4/16 công trình, tỷ lệ 25%), y tế (4/18 công trình, tỷ lệ 22%). Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả đầu tư của công trình sử dụng vốn sự nghiệp đầu tư chưa được chủ đầu tư, cơ quan bố trí vốn quan tâm đúng mức. Sở Tài chính chưa kịp thời tổng hợp và công khai danh sách các chủ đầu tư sử dụng vốn sự nghiệp đầu tư vi phạm công tác quyết toán theo quy định.

Bên cạnh đó, chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư một số dự án chưa tốt dẫn đến quá trình thực hiện dự án có phát sinh, phải điều chỉnh. Một số chủ đầu tư chưa tích cực, khẩn trương giải quyết hoặc đề xuất xử lý vướng mắc làm ảnh hưởng đến tiến độ quyết toán. Năng lực một số chủ đầu tư còn yếu nên lúng túng trong triển khai thực hiện dự án, quyết toán công trình; chất lượng hồ sơ quyết toán còn hạn chế. Sở Tài chính chưa kiên quyết tham mưu Thành phố áp dụng biện pháp xử lý dứt điểm, hiệu quả đối với chủ đầu tư chậm hoàn thành công tác quyết toán, biện pháp đã áp dụng chưa mang tính răn đe đối với những trường hợp cố tình chậm quyết toán.

Qua giám sát, Đoàn kiến nghị đối với UBND Thành phố chỉ đạo các ngành chủ động rà soát, lập kế hoạch, danh mục các công trình cần sửa chữa, chống xuống cấp theo thứ tự ưu tiên, tính cấp thiết đầu tư đảm bảo phát huy hiệu quả đầu tư, gắn với tiết kiệm, chống lãng phí; chỉ đạo các ngành chủ động rà soát thực hiện đầy đủ các thủ tục đầu tư trong lĩnh vực đê điều, thủy lợi, hạn chế việc phải bố trí vốn, xử lý cấp bách; kiên quyết xử lý các chủ đầu tư cố tình vi phạm, có nhiều dự án đã hoàn thành, đưa vào sử dụng nhưng chậm quyết toán theo quy định...

Đối với Sở Tài chính cần tập trung bố trí vốn dứt điểm đối với các công trình hoàn thành trong năm; xem xét thứ tự ưu tiên giữa các lĩnh vực, trong từng lĩnh vực theo hướng tập trung, tránh dàn trải. Trong quá trình thực hiện cần chủ động rà soát khả năng thực hiện, giải ngân để kịp thời tham mưu điều chỉnh kế hoạch, đảm bảo phát huy hiệu quả sử dụng ngân sách. Đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư làm thủ tục, nộp hồ sơ quyết toán các dự án ngay khi lập xong báo cáo quyết toán, tránh để dồn cuối năm. Nghiên cứu, báo cáo Thành phố nên quy định cụ thể thời hạn chủ đầu tư phải hoàn thành nhiệm vụ thu hồi kinh phí phải thu hồi theo quyết định phê duyệt quyết toán, không để kéo dài. Chủ động tổng hợp các khó khăn, vướng mắc trong công tác quyết toán dự án đầu tư để giải quyết hoặc đề xuất cấp trên giải quyết nếu vượt thẩm quyền. Công khai danh sách các chủ đầu tư vi phạm công tác quyết toán và kiến nghị UBND Thành phố xử lý vi phạm. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, phối hợp giám sát đầu tư các công trình sửa chữa, chống xuống cấp sử dụng vốn sự nghiệp đầu tư; phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, giám sát chặt chẽ thủ tục, kết quả thực hiện các công trình, dự án xử lý khẩn cấp sự cố đê điều, thủy lợi.

Đối với các chủ đầu tư: Đẩy nhanh tiến độ thực hiện quyết toán công trình đã hoàn thành theo quy định đảm bảo thời gian và chất lượng, rút kinh nghiệm trong việc chậm quyết toán. Các sở, ngành cấp trên chủ đầu tư cần tiếp tục rà soát, kiện toàn năng lực các đơn vị được giao chủ đầu tư đáp ứng nhiệm vụ được giao; không đề xuất giao nhiệm vụ chủ đầu tư đối với các đơn vị không đủ năng lực. Cùng với việc đẩy nhanh tiến độ thi công hoàn thành đúng thời hạn cần đặc biệt quan tâm giám sát chất lượng công trình, đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách; kiên quyết xử lý các tổ chức, cá nhân có vi phạm.

Riêng đối với Sở Nông nghiệp và PTNT cần tập trung đôn đốc thu hồi kinh phí còn phải thu hồi theo quyết định phê duyệt quyết toán xong trong quý III/2015; chỉ đạo rút kinh nghiệm trong tổ chức thực hiện một số dự án chậm tiến độ, giải ngân thấp, chậm quyết toán; chủ động rà soát, lập kế hoạch các dự án, công trình ưu tiên đầu tư cải tạo, chống xuống cấp phục vụ phòng chống lụt bão, phục vụ sản xuất nông nghiệp đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm; đảm bảo thủ tục, trình tự triển khai và kết quả thực hiện các dự án, công trình xử lý cấp bách theo đúng quy định.

Toàn văn báo cáo kết quả giám sát

VŨ THẢO 

Lượt xem: 564