Kết quả giám sát việc chấp hành pháp luật về quản lý trật tự xây dựng đô thị, xử lý nhà, đất “siêu mỏng, siêu méo” trên địa bàn Thành phố
Đoàn giám sát của Thường trực HĐND TP Hà Nội đánh giá: Việc xử lý 192 trường hợp nhà, đất “siêu mỏng, siêu méo” tồn đọng trước năm 2005 tiến độ chậm, chưa tương xứng với quyết tâm chính trị và sự chỉ đạo của Thành phố. Việc hợp thửa, hợp khối được xác định là giải pháp ưu tiên, đảm bảo hiệu quả, có quận làm tốt, song có quận triển khai kết quả rất thấp, chưa chủ động cân đối hoặc báo cáo Thành phố tháo gỡ khó khăn về nguồn vốn, nhà tái định cư nếu phải thu hồi; còn lúng túng trong quản lý, sử dụng diện tích đất sau thu hồi vào mục đích công cộng...
Thực hiện Nghị quyết HĐND thành phố về Chương trình giám sát năm 2015, Thường trực HĐND thành phố thành lập Đoàn giám sát việc chấp hành pháp luật về quản lý trật tự xây dựng đô thị, xử lý nhà đất “siêu mỏng, siêu méo” trên địa bàn thành phố Hà Nội. Nội dung trọng tâm là giám sát tình hình, kết quả cấp phép, xử lý vi phạm trật tự xây dựng, xử lý nhà, đất “siêu mỏng, siêu méo” từ 1/1/2014 đến nay. Đánh giá tình hình, kết quả thực hiện nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị, xử lý nhà đất “siêu mỏng, siêu méo” cho thấy công tác này được Thành phố xác định là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng. Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt. Năm 2014, 2015 Thành phố đã triển khai thực hiện chủ đề “Năm trật tự và văn minh đô thị”. Thành ủy đã tổ chức giao ban chuyên đề; HĐND Thành phố hàng năm đều đánh giá và quyết nghị định hướng nhiệm vụ và các giải pháp về công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị.UBND thành phố đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo; thành lập các tổ liên ngành kiểm tra việc quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng đô thị, xử lý các trường hợp nhà đất “ siêu mỏng, siêu méo” trên địa bàn Thành phố. Nhìn chung thời gian qua công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị của Thành phố đã có chuyển biến tích cực. Công tác cấp giấy phép xây dựng tại các quận, các thị trấn thuộc huyện có tiến bộ, đạt kết quả khá tích cực. Tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng năm 2014 và 5 tháng đầu năm 2015 tăng lên so với cùng kỳ. Số lượng công trình xây dựng được kiểm tra tăng lên và cơ bản đảm bảo việc kiểm soát đối với các công trình xây dựng trên địa bàn (Năm 2014 kiểm tra 16.619 công trình tăng 40% so với cùng kỳ 2013). Năm 2014 và 5 tháng đầu năm 2015 Thanh tra xây dựng đã kịp thời phát hiện và thiết lập hồ sơ viphạm đối với 3.046 công trình (bao gồm cả các trường hợp tồn đọng 2013 chuyển sang và các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trên đất nông nghiệp qua nhiều năm chưa được phát hiện xử lý). UBND các quận, huyện, xã, phường, thị trấn đã xử lý dứt điểm 2.624 trường hợp vi phạm đạt 86,2%. Đã ban hành 984 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo Nghị định 121/2013/NĐ-CP của Chính phủ với tổng số tiền xử phạt trên 7,7 tỷ đồng. Ban hành 356 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo Nghị quyết 07/2014/NQ-HĐND của HĐND Thành phố với số tiền phạt trên 3.3 tỷ đồng. Một số quận: Cầu Giấy, Ba Đình, Đống Đa, Thanh Xuân đã có cách làm sáng tạo: Ban hành Quy chế quản lý trật tự xây dựng, thành lập các tổ công tác liên ngành, phân công nhiệm vụ cán bộ quản lý từng tuyến phố… Công tác xử lý các trường hợp nhà đất “siêu mỏng, siêu méo” tồn tại trước năm 2005 được UBND các quận thực hiện với nhiều giải pháp. Sở Xây dựng đã chủ trì phối hợp với Sở Quy hoạch - Kiến trúc, Tài nguyên và Môi trường cùng với các sở, ngành khác tăng cường kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn tháo gỡ nhiều khó khăn, vướng mắc của cơ sở. Về cơ bản các cơ chế, chính sách quy định của Thành phố để xử lý đối với các trường hợp nhà đất “siêu mỏng, siêu méo” tồn tại trước năm 2005 đã đầy đủ, các giải pháp để tổ chức thực hiện cơ bản đồng bộ, phù hợp quy định của pháp luật. Kiên quyết không để phát sinh mới các công trình xây dựng trên các ô, thửa đất không đủ điều kiện tại các tuyến đường mới mở. Tuy nhiên, Đoàn giám sát của HĐND Thành phố đã giá việc cấp phép tạm còn bất cập: Các khu vực đã có quy hoạch nhưng không rõ tiến độ triển khai, chưa thực hiện việc thu hồi đất; khu vực hành lang thoát lũ, khu vực ngoài bãi sông thực hiện thiếu thống nhất, mỗi địa phương vận dụng một cách khác nhau, ảnh hưởng đến quyền lợi nhiều hộ dân đã sinh sống ổn định tại các khu vực này. Việc cấp phép xây dựng nhà ở khu vực nông thôn đã có quy hoạch xây dựng được phê duyệt gặp nhiều khó khăn, kết quả hạn chế, chủ yếu mới thực hiện được đối với một số hộ dân xây dựng nhà ở tại các thị trấn, thị tứ. Theo Báo cáo 3623/BC-SXD ngày 7/5/2015 của Sở Xây dựng từ năm 2014 đến nay các huyện: Mỹ Đức, Thanh Oai, Quốc Oai, Thạch Thất không cấp GPXD cho một trường hợp nào; huyện Ba vì cấp được 01 GPXD nhà ở riêng lẻ ở đô thị. Trên địa bàn vẫn còn để xảy ra nhiều vi phạm: Xây dựng không phép, sai quy hoạch, sai phép, lấn chiếm không gian, mật độ xây dựng… chậm xử lý hoặc xử lý không triệt để gây bức xúc trong nhân dân. Nhiều vụ vi phạm trật tự xây dựng trên đất công, đất nông nghiệp xử lý chưa kiên quyết, chưa kịp thời và thiếu thống nhất, có nơi áp dụng Nghị định 105/2009/NĐ-CP nay là Nghị định 102/2014/NĐ-CP xử lý vi phạm về đất đai có nơi áp dụng Nghị định 121/2013/NĐ-CP xử lý vi phạm về xây dựng (Theo báo cáo của Sở Xây dựng trong 3046 vụ vi phạm từ 01/01/2014 đến nay có 1758/3046 vụ vi phạm xây dựng không phép, sai phép và 1125/3046 vụ vi phạm xây dựng trên đất công, đất nông nghiệp). Một số vụ việc vi phạm nghiêm trọng của các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân chưa được các cấp chính quyền xử lý kịp thời, dứt điểm gây khiếu kiện kéo dài, phức tạp tại địa phương (ví dụ: Khu đô thị Đại Thanh, Chung cư 93 Lò Đúc, 250 Minh Khai…). Việc xử lý 192 trường hợp nhà, đất “siêu mỏng, siêu méo” tồn đọng trước năm 2005 tiến độ chậm, kết quả chưa tương xứng với quyết tâm chính trị và sự chỉ đạo của Thành phố. Đến nay vẫn còn tồn đọng chưa xử lý 174 trường hợp trên địa bàn 7 quận: Cầu Giấy, Thanh Xuân, Đống Đa, Ba Đình, Hai Bà Trưng, Hoàng Mai, Tây Hồ. Việc hợp thửa, hợp khối được Thành phố xác định là giải pháp ưu tiên, đảm bảo hiệu quả nhất nhưng có quận làm tốt, song có quận triển khai kết quả rất thấp; chưa chủ động cân đối hoặc báo cáo Thành phố tháo gỡ khó khăn về nguồn vốn, nhà tái định cư nếu phải thu hồi; còn lúng túng trong quản lý, sử dụng diện tích đất sau thu hồi vào mục đích công cộng để đạt mục tiêu là cải tạo cảnh quan kiến trúc đô thị. Qua kiểm tra, rà soát tại các tuyến đường mới mở trên địa bàn Thành phố: Kim Mã - Trần Phú; Vành đai 1, Vành đai 2, Vành đai 2,5; đường Thanh Nhàn; đường Nguyễn Văn Huyên đã phát sinh thêm 442 trường hợp nhà, đất “siêu mỏng, siêu méo” cần phải tiếp tục xử lý. Công tácquy hoạch chi tiết, thiết kế kiến trúc 2 bên tuyến đường chưa được thực hiện đồng bộ với công tác lập dự án, chuẩn bị đầu tư, gây khó khăn cho công tác quản lý trật tự xây dựng. Việc ban hành các quy định quản lý tạm thời đối với các tuyến đường mới mở là giải pháp tạm thời, tuy nhiên nội dung hướng dẫn xử lý các trường hợp nhà đất “siêu mỏng, siêu méo” thiếu thống nhất, chưa phù hợp với Quyết định 39/2005/QĐ-TTg ngày 28/02/2005 của Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 15/2011/QĐ-UBND ngày 06/05/2011của UBND thành phố. Sở Quy hoạch Kiến trúc đã ban hành văn bản: số 3689/QĐ-QHKT ngày 04/11/2013 Quy định tạm thời về quản lý xây dựng, kiến trúc các công trình hai bên tuyến đường Vành đai I (đoạn Ô Đông Mác- Nguyễn Khoái) quận Hai Bà Trưng; Số 3382/QHKT-TTNCKTĐT ngày 25/8/2014 Quy định tạm thời về quản lý xây dựng, kiến trúc các công trình hai bên tuyến đường Vành đai 2 và các tuyến đường giao thông mới mở; Số 264/QĐ-QHKT ngày 20/1/2014 về Quy định tạm thời quản lý kiến trúc, xây dựng công trình hai bên tuyến đường vành đai 1 đoạn Ô Chợ Dừa – Hoàng Cầu, quận Đống Đa. Nhiều quận bám vào các quy định tạm thời này để dừng triển khai các phương án xử lý nhà, đất “ siêu mỏng, siêu méo” tồn cũ… Kết thúc đợt giám sát, Thường trực HĐND kiến nghị Chính phủ nghiên cứu cho phép thành phố Hà Nội được tổ chức lại lực lượng thanh tra xây dựng của chính quyền tại các quận nội thành để đảm bảo công tác quản lý trật tự xây dựng tốt hơn đáp ứng yêu cầu cao trong quản lý đô thị của Luật Thủ đô. Đề nghị Bộ Xây dựng sớm phê chuẩn để thành phố Hà Nội thực hiện quy chuẩn, tiêu chuẩn riêng về quy hoạch, kiến trúc phù hợp với điều kiện thực tế đặc thù tại 4 quận trung tâm nội thành, sớm khắc phục tình trạng bất cập trong quản lý quy hoạch kiến trúc, trật tự xây dựng đô thị. Đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn cụ thể về trình tự, thủ tục thu hồi đất, hợp thửa hợp khối, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các chủ sử dụng sau khi đã hợp thửa hợp khối, trên cơ sở có tính đến yếu tố đặc thù của Thủ đô, đảm bảo thuận lợi cho cả người dân và chính quyền trong công tác tổ chức thực hiện. Đối với UBND thành phố Hà Nội cần chủ động tổng hợp, giải quyết các khó khăn, vướng mắc về công tác quản lý trật tự xây dựng và có quy định về xử lý các trường hợp nhà đất “siêu mỏng, siêu méo”; Xem xét sửa đổi, điều chỉnh Quyết định 15/2011/QĐ-UBND ngày 06/05/2011của UBND thành phố cho phù hợp với Luật Đất đai, Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn thi hành; Nghiên cứu có chính sách khuyến khích các hộ dân hợp thửa, hợp khối để đẩy nhanh tiến độ thực hiện; Xem xét sửa đổi Quyết định 59/2013/ QĐ-UBND ngày 19/12/2013 của UBND thành phố về quản lý cấp giấy phép xây dựng, trong đó cần quy định cụ thể về cấp phép tạm gắn với giai đoạn, lộ trình thực hiện quy hoạch; cấp phép tại các khu phố cổ, khu vực hành lang thoát lũ, khu vực ngoài bãi sông…để khắc phục triệt để bất cập và đảm bảo quyền lợi của người dân, phù hợp với quy định của pháp luật; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các công trình xây dựng, kịp thời phát hiện, ngăn ngừa không để phát sinh các công trình vi phạm nghiêm trọng. Tập trung xử lý dứt điểm các công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị, vi phạm xây dựng trên đất công, đất nông nghiệp còn tồn đọng, đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Đặc biệt, UBND Thành phố cần khẩn trương xây dựng phương án cụ thể để xử lý dứt điểm 174 trường hợp nhà đất “siêu mỏng, siêu méo” còn tồn đọng, có lộ trình, kế hoạch cân đối bố trí nguồn vốn, quỹ nhà tái định cư (nếu phải thu hồi), đảm bảo quy định của pháp luật. Đồng thời chỉ đạo UBND các quận: Cầu Giấy, Thanh Xuân, Đống Đa, Ba Đình, Hai Bà Trưng, Hoàng Mai, Tây Hồ đẩy nhanh tiến độ thực hiện. Tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, vận động các hộ dân thực hiện việc hợp thửa hợp khối, chỉnh trang kiến trúc đô thị, có biện pháp thực hiện thu hồi đất đối với các trường hợp cố tình trây ỳ, không thực hiện. Có giải pháp sử dụng hiệu quả diện tích nhà đất sau thu hồi, đảm bảo cảnh quan kiến trúc đô thị. Đối với các tuyến đường mới mở, cần chỉ đạo Sở Giao thông Vận tải và các chủ đầu tư dự án các tuyến đường: Kim Mã - Trần Phú; Vành đai 1, Vành đai 2, Vành đai 2,5; đường Thanh Nhàn; đường Nguyễn Văn Huyên phối hợp chặt chẽ với UBND các quận vận động các hộ dân thực hiện hợp thửa hợp khối, chỉnh trang kiến trúc; chủ động đề xuất bổ sung kinh phí, nguồn vốn để thực hiện thu hồi các trường hợp nhà đất “siêu mỏng, siêu méo” ngoài chỉ giới sử dụng vào mục đích công cộng đồng bộ với việc thu hồi đất giải phóng mặt bằng đầu tư xây dựng tuyến đường. Đối với các tuyến đường đã quy hoạch mở rộng cần phải lập quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị hai bên tuyến đường trước khi phê duyệt dự án đầu tư xây dựng tuyến đường. Nghiên cứu đề xuất Chính phủ cho Thành phố có quy chế đặc thù khi lấy ý kiến cộng đồng dân cư để lập quy hoạch mở rộng hai bên tuyến đường ngoài chỉ giới đường đỏ. Thực hiện khảo sát, thống kê, phân loại, lập phương án xử lý đối với các trường hợp nhà đất “siêu mỏng, siêu méo”cùng với việc thu hồi đất phục vụ dự án. Không để phát sinh mới các trường hợp nhà đất“ siêu mỏng, siêu méo” trên địa bàn Thành phố. Đối với UBND các quận, huyện, thị xã tiếp tục tăng cường trách nhiệm, tập trung chỉ đạo, có kế hoạch, biện pháp cụ thể xử lý dứt điểm các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị, vi phạm xây dựng trên đất công, đất nông nghiệp, xử lý các trường hợp nhà đất “siêu mỏng, siêu méo” tồn đọng và mới phát sinh trên địa bàn. Toàn văn báo cáo kết quả giám sát xem tại đây NGUYỄN QUÂNLượt xem: 1023
Bình luận bài viết
Chưa có bình luận nào.