Về tiêu chí phân loại dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B, C (từ Điều 7 đến điều 10), có ý kiến đề nghị không điều chỉnh lên mức 20.000 tỷ đồng mà giữ nguyên mức 10.000 tỷ đồng như Luật cũ đối với quy định về tiêu chí phân loại dự án quan trọng quốc gia. Có ý kiến đề nghị Ban soạn thảo quy định mức vốn đầu tư của các dự án quan trọng quốc gia tăng thêm 50% so với quy định hiện hành, lên 15.000 tỷ đồng, tương tự đối với các dự án nhóm A, B, C, đề nghị mức tăng 50% so với quy định hiện hành.

Thực hiện chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019, chuẩn bị cho kỳ họp thứ Bảy, Quốc hội khóa XIV, Đoàn đại biểu Quốc hội thành phố Hà Nội đã tổ chức lấy ý kiến và tổng hợp đóng góp vào dự thảo Luật Đầu tư công (sửa đổi).

Về phạm vi sửa đổi và tên gọi của Luật, có ý kiến đề nghị cần rà soát, đánh giá kỹ lưỡng, đầy đủ các vấn đề vướng mắc trong quá trình thực hiện ở cả Trung ương và địa phương, đồng thời tổ chức đánh giá tác động một cách chu đáo, đầy đủ, toàn diện những chính sách dự kiến để những nội dung được đưa vào dự án luật phục vụ cho việc sửa đổi phải tháo gỡ được các khó khăn, phù hợp với thực tiễn, bảo đảm chất lượng của văn bản. Có ý kiến cho rằng nên tập trung vào sửa đổi một số nội dung có nhiều bất cập nhất trong quá trình tổ chức thực hiện vừa qua để bảo đảm chất lượng của văn bản. Với phạm vi sửa đổi như trên đề nghị lấy tên là “Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đầu tư công”.

Về áp dụng Luật Đầu tư công, Khoản 1 Điều 3: Có ý kiến cho rằng, để phù hợp với quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đề nghị sửa lại khoản 1 dự thảo như sau: "1. Việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư công, hoạt động đầu tư công phải tuân thủ quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan. Trường hợp luật ban hành sau ngày Luật đầu tư công (sửa đổi) có hiệu lực quy định khác về đầu tư công thì áp dụng quy định của luật ban hành sau”. 

Về đối tượng đầu tư công (Điều 5), có ý kiến đề nghị Cơ quan soạn thảo nghiên cứu bổ sung quy định tại Khoản 5 Điều 5 Dự thảo Luật về đối tượng đầu tư công là: xây dựng hạ tầng kỹ thuật, xây dựng nhà tái định cư.

Về tiêu chí phân loại dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B, C (từ Điều 7 đến điều 10), có ý kiến đề nghị không điều chỉnh lên mức 20.000 tỷ đồng mà giữ nguyên mức 10.000 tỷ đồng như Luật cũ đối với quy định về tiêu chí phân loại dự án quan trọng quốc gia. Có ý kiến đề nghị Ban soạn thảo quy định mức vốn đầu tư của các dự án quan trọng quốc gia tăng thêm 50% so với quy định hiện hành, lên 15.000 tỷ đồng, tương tự đối với các dự án nhóm A, B, C, đề nghị mức tăng 50% so với quy định hiện hành. Có ý kiến cho rằng, đề nghị bổ sung vào dự thảo tiêu chí phân loại dự án đầu tư công quy định từ Điều 7 đến Điều 10: dự án giải phóng mặt bằng để phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu để lựa chọn nhà đầu tư.

Về thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư cho công trình, dự án (Điều 17), Khoản 7: Có ý kiến đề nghị Cơ quan soạn thảo nghiên cứu, điều chỉnh quy định “b, Trường hợp chương trình đầu tư công sử dụng nhiều nguồn vốn thuộc các cấp quản lý khác nhau, Hội đồng nhân dân cấp có vốn thuộc cấp mình quản lý (bao gồm vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên) quyết định chủ trương đầu tư chương trình”. Khoản 8: Có ý kiến đề nghị Cơ quan soạn nghiên cứu quy định “b, Trường hợp dự án sử dụng nhiều nguồn vốn thuộc các cấp quản lý khác nhau, Ủy ban nhân dân cấp có vốn thuộc cấp mình quản lý (bao gồm vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên) quyết định chủ trương đầu tư dự án.

Trường hợp đặc thù (thực tế đã triển khai tại Hà Nội thời gian qua), dự án thuộc cấp Thành phố quản lý theo phân cấp nhưng một số quận đề xuất bỏ vốn đầu tư (nhất là trong lĩnh vực hạ tầng giao thông): quy định như dự thảo thì cấp quận sẽ phê duyệt chủ trương đầu tư dự án cấp Thành phố quản lý do cấp quận bỏ vốn đầu tư dự án như vậy sẽ không phù hợp với quy định tại Điểm a Khoản 8 Điều này đó là: ‘‘Ủy ban nhân dân các cấp quyết định chủ trương đầu tư dự án thuộc cấp mình quản lý...”. Liên quan đến nội dung này, đề nghị cơ quan soạn thảo nghiên cứu sửa quy định tại Khoản 2 Điều 27 của Dự thảo Luật theo hướng nhất quán xác định thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư dự án theo phân cấp quản lý.

Về điều kiện quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án (Điều 18), Điểm c Khoản 6: Có ý kiến đề nghị cần quy định rõ tiêu chí cụ thể như thế nào là Dự án đầu tư công khẩn cấp? Ai là người quyết định đưa dự án vào đối tượng dự án đầu tư công khẩn cấp? Dự thảo làm rõ quy định này, tránh trường hợp “lách” luật để “miễn trừ” phê duyệt chủ trương đầu tư và không ai chịu trách nhiệm đối với dự án thuộc đối tượng này nếu có sai phạm. Điểm d Khoản 6: Đề nghị Cơ quan soạn thảo nghiên cứu không lược bỏ cụm từ “chương trình đầu tư công đã được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư toàn bộ chương trình” để cải cách thủ tục hành chính như đối với các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia.

Về trình tự, thủ tục quyết định chủ trương đầu tư dự án (Điều 24, 27), có ý kiến đề nghị bổ sung thêm đối tượng tổ chức lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, lập báo cáo đề xuất chủ trương vì ngoài cơ quan chuyên môn cấp tỉnh (là các sở chuyên ngành) còn có các Ban quản lý dự án trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nhưng không phải là cơ quan chuyên môn có khả năng thực hiện nhiệm vụ nêu trên (thực tiễn triển khai của thành phố Hà Nội thời gian qua, Ủy ban nhân dân Thành phố chủ yếu giao cho các Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình chuyên ngành Thành phố đối với các dự án cấp Thành phố).

Về thẩm quyền quyết định đầu tư chương trình, dự án (Điều 36), có ý kiến đề nghị Cơ quan soạn thảo nghiên cứu điều chỉnh theo hướng nhất quán xác định thẩm quyền theo phân cấp. (hiện tại trong dự thảo tại Điểm b Khoản 3 xác định thẩm quyền theo phân cấp quản lý, song Điểm c Khoản 3 và Khoản 4 Điều này lại xác định thẩm quyền theo nguồn vốn). Như vậy, trong trường hợp dự án cấp tỉnh quản lý nhưng sử dụng toàn bộ nguồn vốn ngân sách cấp huyện để đầu tư thì quy định như trong dự thảo sẽ có 2 Người có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư nhóm B, nhóm C là Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.

Về nhiệm vụ, quyền hạn của Thưòng trực Hội đồng nhân dân (Điều 88), có ý kiến đề nghị Cơ quan soạn thảo xem xét bổ sung quy định về nhiệm vụ quyền hạn của Thường trực Hội đồng nhân dân các cấp trong việc thực hiện nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân cùng cấp giữa 2 kỳ họp để xử lý phê duyệt điều chỉnh kế hoạch vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn hoặc hàng năm báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp tại kỳ họp gần nhất để đảm bảo phù hợp với Luật Ngân sách nhà nước và linh hoạt trong điều hành phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Bên cạnh đó, có ý kiến đề nghị các dự án giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng kỹ thuật tạo quỹ đất sạch đấu giá quyền sử dụng đất có tính chất đặc thù do “tính chất hoàn vốn” trực tiếp từ dự án (kinh phí ngân sách đầu tư dự án được thu hồi từ nguồn thu đấu giá, phần chênh lệch tạo nguồn thu ngân sách cho địa phương (thời gian qua thành phố Hà Nội sử dụng Quỹ phát triển đất của Thành phố để ứng vốn cho các dự án giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất đấu giá); mặt khác trong nhiều trường hợp quy mô khu đất nhỏ lẻ (đất xen kẹt, có diện tích vài trăm m2). Do vậy đề nghị Cơ quan soạn thảo nghiên cứu Luật (sửa đổi) có quy định giao Chính phủ quy định thẩm quyền, trình tự thủ tục và kế hoạch trung hạn, hàng năm đối với nhóm dự án đặc thù này.

Toàn văn tổng hợp mời xem tại file đính kèm

Lượt xem: 1477